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社会信用体系建设的基础支撑
2014-11-24 21:18
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信誉是市场经济的“柱石”。社会信誉系统是社会主义市场经济系统和社会办理系统的重要组成部分。加速建造社会信誉系统,是完善社会主义市场经济系统的根底性工程。安排安排代码为国家信誉系统的建造供给了“先天”的技能支持。

2013年召开的十二届全国人大一次会议第三次全体会议就《国务院安排变革和功能改变计划》做出阐明:“树立以公民身份号码和安排安排代码为根底的一致社会信誉代码等准则,从准则上加强和创新社会办理,并为防止和惩治糜烂夯实根底。”

一致社会信誉代码准则的根本内容是为每一个安排安排和个人颁布一个全国范围内仅有的身份标识码

社会信誉代码是标识信誉主体在全社会一致的、仅有的、不变的符号,依照信誉主体的分类,一般可分为公民的代码和安排安排的代码。社会信誉代码永久不因时刻、以及信誉主体的称号、地址、才能等改变而改变,是收集、查询、比对信誉信息、完成信誉信息资源同享所依托的桥梁。

树立一致社会信誉代码准则的根本内容是要为每一个信誉主体,颁布一个与其对应的在全社会仅有的代码标识,即一致社会信誉代码;其次是在各类信誉记载中,用这个代码标识来替代信誉主体,使信誉主体与其信誉信息树立精确的对应联系;最终,通过一致社会信誉代码,将散布在各范畴的信誉主体的信誉记载立体地呈现出来,完成对信誉主体信誉状况全方位掌握。

安排安排代码是安排安排在全国范围内仅有的、终身不变的法定身份标识码

安排安排代码标识准则是向中国境内依法注册、依法挂号的每一个公司、作业、机关、社会团体及其他合法安排颁布的,在全国范围内仅有的、始终不变的法定代码标识。

这项准则是在计划经济向市场经济改变之时,依照党中心、国务院的需要,于1989年由原国家技能监督局等十个部分一起树立的。《国务院批转国家技能监督局等部分对于树立企作业单位和社会团体一致代码标识准则陈述的告诉》明确指出:“树立机关、企作业和社会团体一致代码标识准则是国家表现监督办理系统全体效能,强化办理的一项变革。”早在上世纪,为了科学有效地办理安排安排,法国、德国、挪威等发达国家就施行了相似的安排安排代码的单位身份标识准则。

现在,安排安排代码及其数据信息已在中心纪委、监察、税务、人力资源和社会保障、公检法、国家安全、金融、网络安全、保险、征信、电信等几十个范畴得到了广泛使用,为政府监管、应急处置、国家惩治和防止糜烂系统建造以及社会办理创新供给了必要的技能支持,变成国家信息化建造和政府部分间信息交换与同享的重要根底,变成中国数字化办理与国家办理系统建造、办理才能进步的重要手段。

以公民身份号码和安排安排代码为根底,一致社会信誉代码准则完成全掩盖

自安排安排代码标识准则发动并开端建造以来,中心、国务院对安排安排代码作业给予了高度重视和支持。

1997年,国务院听取安排安排代码和社会保障号码作业进展会议纪要中明确指出:“对单位法人施行安排安排代码和对自然人施行社会保障号码准则,是国家整个经济和社会完成现代化办理的根底准则。赶快树立这一准则对建造社会主义市场经济和推动社会进步具有十分重要的意义,且具有紧迫性。”

2002年,国家信息化领导小组在《对于中国电子政务建造的辅导定见》中明确提出树立4个国家级的根底信息数据库。其间,法人单位根底信息库的首要建造使命是“建造以安排安排代码为仅有标识的全国法人单位根底信息库和查询效劳系统,向社会供给效劳。”

2007年,国务院办公厅在《对于社会信誉系统建造的若干定见》(国办发〔2007〕17号)中指出:“逐步建造和完善以安排安排代码和身份证号码等为根底的实名制信息同享渠道系统,构成失期行动联合惩戒机制,真正使失期者‘一处失期,步履维艰’。”

2010年,21个中心、国务院部分在防止糜烂作业联席会议第四次会议上构成一致:“赶快树立以公民身份号码和安排安排代码为根底的社会信誉代码准则。”

2012年,国务院《质量开展大纲(2011-2020)》指出:“要推动质量诚信系统建造,搭建以安排安排代码实名制为根底,以物品编码办理为溯源手段的质量信誉信息渠道,完成银行、商务、海关、税务、工商、质检、工业、保险、计算等多部分质量信誉信息互通与同享。”

国务院《“十二五”国家政务信息化工程建造计划》中指出:“建造和完善以法人安排安排代码为标识的机关法人、作业法人、公司法人、社团法人及其他依法树立的各类安排单位根底信息库。”

恰是在中心和国务院的关怀和支持下,安排安排代码准则得以树立、开展,与公民身份号码一起变成信息化建造的重要根底信息资源,现已在全社会完成对安排安排和公民的掩盖,变成这两类信誉主体的一致性标识,这两种代码现已具有一致社会信誉代码的根本功用。

2013年,国务院办公厅颁布《对于施行〈国务院安排变革和功能改变计划〉使命分工的告诉》,需要开展变革委、质检总局、税务总局会同有关部分,在2014年6月底前提出树立以安排安排代码为根底的法人和其他安排一致社会信誉代码准则建造计划。在2015年出台并施行以安排安排代码为根底的法人和其他安排一致社会信誉代码准则。国务院办公厅的作业部署,其宗旨即是需要质检部分进一步加强和完善安排安排代码准则,一起需要全社会各范畴使用这一标识,树立安排安排的信誉档案。

安排安排代码数据库及同享渠道为社会信誉信息系统建造供给了强有力的支持

通过25年的开展,全国已树立一个涵盖一切安排安排的全国性的代码数据库,建成了全国安排安排代码同享渠道,完成了对全国安排安排的身份标识号及其有关信息的检索、查询、计算等功能,为社会信誉代码准则建造奠定了坚实的根底。

代码同享渠道可一起对多个使用部分供给安排安排有关信息的实时查询,并已与税务总局、人民银行、外汇办理局等许多部分联通,支持了使用部分对安排安排身份信息的核对需要,为电子政务和电子商务建造表现出了重要的效果。

安排安排代码的诞生不只为了完成信息同享,更是社会信誉信息同享的枢纽。其仅有性和终身不变功能保证安排安排代码变成政府各部分事务办理系统中各安排安排的身份仅有标识,并将散布在社会各范畴的信誉信息连接起来。

从实际使用看,安排安排代码已变成中国信息化建造的柱石。凭借安排安排代码的桥梁交流效果,可以完成不一样层次、不一样部分信息系统信息的互联互通。一方面,各级政府部分都已选用安排安排代码作为辨认各个安排的仅有标识,有些部分乃至直接将安排安排代码使用在其内部的编码系统中。另一方面,在国家的法人库建造、不动产挂号、深圳市“织网工程”等全国性和区域性信息化建造系统工程项目,都将安排安排代码作为最要害字段。

安排安排代码五大特性极好地效劳于社会信誉系统建造

安排安排代码从一开端就选用世界规范ISO6523《数据交换标识法的构造》和国家强制性规范GB11714《全国安排安排代码编制规矩》进行编制。

安排安排代码编制规矩,学习了世界编码的干流做法,充分在规范性、通用性、稳定性、同享性等特色的根底上,进一步考虑了兼容性的疑问。其间8位顺序码是“无意义”码,首要是为“屏蔽”安排性质、事务范围和其他特色信息改变等所带来的改变,从而保证代码的仅有性和终身不变性。这种编码合适大家对于海量信息的持续处理、计算分析与长时间保留的需要。该编码规矩也由此而具有以下5个特性,决议了安排安排代码可以极好地效劳于社会信誉系统建造。

仅有性:在全国范围内,每一个安排安排只具有一个代码作为身份标识,每一个安排安排代码也只允许被赋予一个安排安排,该特征保证了社会活动主体不会被混杂,是树立中国“单位实名制”的根底。

终身不变性:一个安排安排代码颁布给某个安排安排后,该代码就随同这个安排安排从发作到消亡的全过程,只需这个安排合法地存在一天,该代码就存在一天,不会发作任何改变。

一致性:安排安排代码具有明显的全体性特色,安排安排代码在编制上有一致的国家规范,在方针政策、规章准则、计划计划、办法过程等方面都遵从“全国一盘棋”的准则。

同享性:安排安排代码的诞生即是为了完成信息同享,安排安排代码的价值就在于为政府监管和全社会供给使用,安排安排代码以及其信息已广泛使用政府多个使用部分。

开放性:安排安排代码具有很强的开放性,当前已树立了广泛支持各范畴社会办理、经济办理层面的信息同享机制,是信息化建造中国家重要信息系统办理的一致的安排身份辨认标识。

跟着经济开展和社会进步,信息化建造的不断加强,安排安排代码准则必将对信誉系统建造发作越来越深远的影响。

 

 




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